Заседание Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям о проекте Федерального закона № 90991-7 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров».

13.04.2017

 

 

13 апреля 2017 года на заседании Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям депутатами было принято решение рекомендовать Госдуме принять в первом чтении проект Федерального закона № 90991-7 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров».

В заседании приняли участи депутаты Комитета ГД и приглашенные представители органов власти федерального и регионального значения, а также депутаты других профильных комитетов ГД.

Законопроектом предлагается внести изменения в целый ряд законодательных актов Российской Федерации, в частности, в Земельный, Градостроительный и Лесной кодексы Российской Федерации, Федеральные законы «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающие механизм устранения противоречий в сведениях государственных реестров относительно принадлежности земельных участков к землям лесного фонда или иной категории земель, пересечений границ земельных участков с участками лесного фонда.

В качестве концептуального решения данной проблемы законопроект предлагает установить приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), что позволит сохранить соответствующие земельные участки за их владельцами, права которых зарегистрированы в ЕГРН.

Также законопроект направлен на предоставление статуса населенных пунктов лесным поселкам, военным городкам в целях защиты конституционных прав граждан в них проживающих (право на местное самоуправление, право на жилище, право на приобретение земли в частную собственность).

Актуальность проблемы, на решение которой направлен законопроект, подтверждается статистическими данными. Заместитель Министра природных ресурсов и экологии, Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик подтвердил, что судебная практика говорит об острой необходимости правового урегулирования проблемы: суды в 50% встают на позицию органов лесного хозяйства, а в половине случаев они встают на позицию кадастровых инженеров. «Мы подошли к той черте, когда нужны кардинальные решения».

Помимо официальной статистики, депутаты при принятии решения руководствовались собственным опытом. Председатель Комитета Николай Николаев рассказал о масштабной работе, которая была проделана депутатами ГД   для получения объективной информации о состоянии дел в связи с предметом Законопроекта. После внесения Правительством РФ Законопроекта в Госдуму 31.01.2017 Комитет обратился ко всем парламентариям с предложением совместно в рамках региональных недель включиться в работу по опросу населения для изучения и анализа мнений граждан, а также представителей юридических лиц, оказавшихся пострадавшими от несоответствия сведений в государственных реестрах. Сведения собирались путем опросов населения, организации встреч с избирателями в регионах, получения обращений по почте и на информационный портал леснаяамнистия.рф, а также  в ходе проведённых  в Госдуме парламентских слушаний и круглого стола. При этом, по словам Николаева, остается острая необходимость проведения дополнительных публичных слушаний для   доработки Законопроекта в дальнейшем.

В ходе выступлений по данному Законопроекту большинством участников было высказано мнение о необходимости безотлагательного его рассмотрения в первом чтении. Комитет поддержал концепцию документа, однако, отметил наличие замечаний, которые целесообразно учесть при его доработке ко второму чтению.  

Председатель Николаев представил Заключение комитета, в котором отмечена плюсы и минусы Законопроекта на сегодняшней стадии его разработки. Он отметил, что надо говорить о безусловном участии Рослесхоза при принятии решений, а также о необходимости «более четко определить некоторые вопросы, связанные с лесными игроками. Нужно оставить право государства и общественности оспаривать законность или незаконность приобретения земельных участков».

Помимо этого, в целях защиты от злоупотреблений, связанных с возможным самовольным захватом лесных земель, а также природоохранной функции лесов Комитет предложил установить период, на который распространяется «лесная амнистия», т.е. «период отсечения», до 1 января 2016 года.  При этом возникшее после 1 января 2016 года пересечение должны устраняться только в судебном порядке.

Николаев отдельно подчеркнул важность роли общественников в дальнейшей работе над Законопроектом. Он призвал активистов ОНФ контролировать недопущение незаконных проявлений в правоприменительном практике. «Лидер ОНФ, Президент РФ В.В. Путин не раз говорил о том, что абсолютным приоритетом для нас должен быть человек. И если мы говорим о добросовестных приобретателях земли, то эти люди не должны страдать от ошибок чиновников, - заявил парламентарий.

 

Одновременно Комитет считает целесообразным амнистировать пересечения, возникшие до 1 января 2008 года. При этом споры о пересечении, возникшем в период с 1 января 2008 года по 1 января 2016 года должны разрешаться в судебном порядке за исключением следующих социально-значимых случаев, если это:

- земельные участки, на которых размещены линейные сооружения;

-земельные участки, отнесенные к категории земель населенных пунктов;

-земельных участков с видами разрешенного использования для садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

При доработке законопроекта Комитет также рекомендует реализовать принцип режима наиболее строгой охраны. Для этого вне зависимости от времени возникновения пересечения земельный участок подлежит отнесению:

- к землям особо ООПТ при пересечении земель лесного фонда с землями ООПТ;

- к землям водного фонда при пересечении земель лесного фонда с землями водного фонда;

- к землям объектов историко-культурного наследия при пересечении земель лесного фонда с землями историко-культурного наследия;

- к землям лесного фонда при пересечении земель лесного фонда с землями запаса.

В целях восполнения лесного фонда Комитет видит необходимым предусмотреть разработку компенсационного механизма для государства. «При том курсе, который взяло Министерство природных ресурсов в части лесного хозяйства на открытость информации, мы получим возможность следить за сохранением баланса», - считает Николаев.  Он поблагодарил всех за важное решение: «Решения, которое мы сегодня принимаем, очень ждут.   Мы должны понимать, что этим законопроектом мы должны исправить те ошибки, которые, в том числе, копились десятилетиями: когда мы переходил на новую систему учета земель, на новые технологии учета земель. При этом мы обязаны предусмотреть ко второму чтению все те механизмы, которые дают возможность государству и общественности отстаивать интересы государства. Мы должны доработать законопроект, чтобы он и соблюдал интересы людей и не давал расхищать государственную собственность. Это наша непростая работа. Но каждого из нас избрали именно для того, чтобы мы делали эту работу», - завершил Председатель Комитета Николай Николаев.

С заключением Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям вы можете ознакомиться здесь.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal